6月21日， 發(fā)改委、水利部和住建部三部委聯(lián)合發(fā)布《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

根據(jù)《規(guī)劃》，提出了“十二五”水利發(fā)展的一系列的預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，其中兩個約束性指標(biāo)分別為，到2015年解決農(nóng)村2.98億人的飲水安全問題；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。

對上述約束性指標(biāo)，將進一步細(xì)化分解到有關(guān)地區(qū)，明確工作責(zé)任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

盡管《規(guī)劃》并未提出“十二五”水利的總投資數(shù)額，但此前水利部部長陳雷曾公開表示，“十二五”期間，全國水利總投資預(yù)計達1.8萬億元。

單位工業(yè)增加值用水量降低30%

《規(guī)劃》主要確定了水資源保障和水資源節(jié)約保護的兩大類主要指標(biāo)。

就水資源保障而言，提出三類指標(biāo)：解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右；水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%；力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬。

在上述指標(biāo)中，后兩類指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。就農(nóng)村供水的約束性指標(biāo)問題，據(jù)悉，已專門出臺了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，但至今尚未對外公開全文。

在水利部農(nóng)村飲水安全中心綜合管理處處長張漢松看來，到2015年解決3億農(nóng)村居民飲水安全問題的目標(biāo)切實可行，因為全國每年解決近6000萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，2011年這一數(shù)字則是6398萬。

但一位地方政府官員認(rèn)為，上述目標(biāo)的實現(xiàn)并不容易， 7月1日新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》將在全國實施，而隨著城鄉(xiāng)飲水安全標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，新增飲水不安全人群會呈現(xiàn)出動態(tài)的變化，解決農(nóng)村飲水安全的周期會比較長。

同時，《規(guī)劃》也提出了水資源節(jié)約保護的指標(biāo)，即全國用水總量力爭控制在6350 億立方米以內(nèi)；單位工業(yè)增加值用水量比2010 年下降30%以上。

其中，工業(yè)節(jié)水這一約束性指標(biāo)值得關(guān)注。“去年的中央一號文件和今年的三號文件，都強調(diào)了工業(yè)節(jié)能，這一目標(biāo)將像節(jié)能目標(biāo)一樣層層分解，預(yù)計地方對此的重視程度將大大高于‘十一五’?！?中國水科院水資源配置研究室主任謝新民對記者表示。

2011年中央水利投資超千億

在“十二五”期間的水利投資，《規(guī)劃》只是提出了投資原則和重點工程，而未明確投資金額。

《規(guī)劃》指出，在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時，進一步放開水利工程建設(shè)領(lǐng)域，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)和管理。

盡管《規(guī)劃》并未明確投資金額，但水利部部長陳雷曾經(jīng)提到，“十二五”期間全國水利總投資預(yù)計達1.8萬億元，中央水利投資約8000億元，其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。

其中，農(nóng)村飲水安全工程投資是“十二五”確定的重點建設(shè)項目之一。對此，農(nóng)村水利司供水排水處處長張敦強對本報記者透露，這項工程上的資金投入大約需1600億-1700億元資金，將以中央投入為主，地方配套為輔，再加以農(nóng)村自籌。

資料顯示，2011年中央水利投資規(guī)模突破千億元，達到1141億元，較上年增加15.9%；地方水利投資規(guī)模突破兩千億元，達到2311億元。